Платежные механизмы в ГЧП

Законодательно закрепленного определения «платежный механизм» в России не существует. Под этим термином обычно понимается совокупность платежей частного и публичного партнеров, закрепленная в соглашении о ГЧП. Определение платежного механизма, при котором интересы обоих партнеров будут соблюдены, исключительно важно при структурировании соглашений о ГЧП. Тщательно продуманная система платежей, учитывающая многие нюансы соглашения и распределение рисков между сторонами, позволяет привлечь финансирование в инвестиционный проект.

Разумеется, каждый из партнеров стремится минимизировать свои затраты и максимизировать выгоду. Наиболее предпочтительным с точки зрения платежного механизма для обеих сторон является вариант соглашения, предусматривающий реконструкцию уже функционирующего объекта соглашения.

Ранее были рассмотрены варианты получения дохода частным партнером в период эксплуатации и технического обслуживания объекта соглашения о ГЧП. Ими могут быть два основных источника: платежи публичного партнера и платежи от потребителей продукции, производимой частным партнером. Далее подробнее рассмотрим возможные платежные механизмы в проектах ГЧП.

Например, доходы от коммерческих услуг аэропортов и железнодорожных вокзалов позволяют компенсировать низкие тарифы на перевозки. В части социальной инфраструктуры потенциалом устойчивого дохода обладают медицинские лаборатории, где капитальные затраты относительно невелики, но спрос на услуги стабильный и зачастую имеющий тенденцию к росту. В таких сферах используется механизм прямого сбора платы с потребителей. Платежи из бюджета на эксплуатационной стадии не предполагаются, возврат инвестиций осуществляется исключительно за счет коммерческой деятельности частного инвестора.

Плата за доступность. Механизм используется в сферах, где выручка от потребителей или не предполагается (например, бесплатные автомобильные дороги или – классический пример – тюрьмы), или невелика (многие объекты социальной сферы). Как правило, на строительство объекта публичным партнером выделяется капитальный грант. Публичный партнер осуществляет компенсацию частному партнеру затрат на эксплуатацию объекта, но собирает плату потребителей. Тем самым риск спроса принимает на себя публичный партнер. Объем платы за доступность не зависит от спроса на производимые частным партнером товары, работы, услуги.

Кроме того, в составе платы за доступность обеспечивается необходимый уровень доходности частного партнера и покрытие его расходов на обслуживание долгового финансирования. Соглашением о ГЧП в качестве платы за доступность может быть установлен фиксированный периодический платеж либо закреплен перечень затрат, которые субсидирует государство. Выплаты от публичного партнера начинаются после ввода объекта в эксплуатацию и осуществляются в течение срока его эксплуатации и (или) технического обслуживания.

Это две крайние позиции в платежных механизмах. Они в чистом виде могут использоваться только в определенных сферах и отраслях: по объектам, дающим устойчивый значительный поток доходов, и по объектам, не дающим коммерческого дохода инвестору. Другие варианты платежных механизмов представляют собой одновременное сочетание этих источников и механизмы регулирования объема доходов частного партнера.

Минимальный гарантированный доход. В случае, когда поток выручки нестабилен или недостаточен для покрытия затрат частного партнера и обеспечения необходимой рентабельности, применяется механизм минимального гарантированного дохода. Риск спроса на продукцию берет на себя государство и гарантирует инвестору определенный уровень дохода от деятельности, тем самым давая уверенность в покрытии затрат и получении прибыли.

Более того, в соглашении может быть зафиксирован уровень доходов частного партнера по проекту, а доходы, превышающие этот уровень, перечисляются в бюджет. С помощью механизма минимального гарантированного дохода могут возмещаться потери в доходах частного партнера, возникающие в результате государственного регулирования тарифов на товары (работы, услуги). Формой гарантированного дохода является также выплата компенсации частному партнеру, рассчитанной исходя из минимального трафика или минимального объема потребления согласно условиям соглашения о ГЧП.

Для того, чтобы частный партнер был заинтересован в участии в проекте ГЧП, публичный партнер может гарантировать ему определенный уровень реализации продукции. Для этого осуществляется выкуп результатов деятельности частного партнера или публичный партнер обязует государственных или муниципальных заказчиков закупать товары (работы, услуги) у частного партнера.

Кроме того, может быть предусмотрена возможность аренды у частного партнера объекта или его части, созданного по соглашению. Также возможен вариант выкупа объекта у частного партнера. Такая практика существует, например, в части строительства образовательных организаций. Строительный цикл создания объектов за счет бюджетных инвестиций с учетом времени, необходимого на проведение конкурсных процедур и выбора подрядной организации, которая будет осуществлять строительно-монтажные работы, в большинстве случаев занимает больше времени, чем выкуп готового здания, построенного в рамках ГЧП.

В соответствии с законодательством РФ целью ГЧП является привлечение в экономику частных инвестиций и обеспечение органами государственной власти и органами местного самоуправления доступности товаров, работ, услуг и повышение их качества. Такая цель побуждает государство искать варианты платежных механизмов, которые могли бы заинтересовать инвесторов. Если проект потенциально прибыльный, то, наоборот, частный партнер передает государству часть доходов, обеспечивая коммерческую привлекательность проекта и публичному партнеру.

Необходимость таких мер может возникнуть, если в течение срока действия соглашения в законодательство РФ были внесены изменения, приводящие к увеличению совокупной налоговой нагрузки на частного партнера или ухудшению его положения таким образом, что он лишается того, на что был вправе рассчитывать при заключении соглашения.